根據《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》要求和部署，形成《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要內容如下。
一、國有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
2017年，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬(wàn)億元，負債總額51.9萬(wàn)億元，國有資本及權益總額16.2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率68.1%。
2017年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬(wàn)億元，負債總額66.6萬(wàn)億元，國有資本及權益總額34.1萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率62%。
匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，負債總額118.5萬(wàn)億元，國有資本及權益總額50.3萬(wàn)億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬(wàn)億元。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
2017年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬(wàn)億元，負債總額217.3萬(wàn)億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬(wàn)億元。全國金融企業(yè)所投境外機構資產(chǎn)規模18.1萬(wàn)億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
2017年，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.2萬(wàn)億元，負債總額0.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.7萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.5萬(wàn)億元。
2017年，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額25.7萬(wàn)億元，負債總額8.6萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)17.1萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.2萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額17.5萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬(wàn)億元，負債總額9.5萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)20.5萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額21.1萬(wàn)億元。
文物普查全國不可移動(dòng)文物76.6萬(wàn)處，國有產(chǎn)權可移動(dòng)文物1.1億件（套）。
（四）國有自然資源資產(chǎn)。
2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.5萬(wàn)億立方米。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)。
國資國企改革路線(xiàn)圖更加清晰，頂層設計不斷完善。一是國資國企改革已形成以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系。2017年以來(lái)又相繼制定印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。二是加快推動(dòng)中央企業(yè)完成公司制改制，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達91.6%。三是持續推進(jìn)國有企業(yè)“十項改革試點(diǎn)”，探索在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革。
國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進(jìn)，各項舉措落地實(shí)施。一是國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，各級國有資產(chǎn)監管機構加快推進(jìn)職能轉變，企業(yè)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步得到落實(shí)。二是國有資產(chǎn)監管機構授予出資人職責的國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)改革深化完善，政府直接授予出資人職責的國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。三是推動(dòng)中央行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革，國有資本布局和結構調整持續推進(jìn)。四是國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，改革和完善基本養老保險制度，推進(jìn)實(shí)現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。
國有企業(yè)深入實(shí)施供給側結構性改革，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重。一是持續推進(jìn)降杠桿減負債，建立嚴格的行業(yè)資產(chǎn)負債率警戒線(xiàn)，積極穩妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。二是主動(dòng)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，打好“處僵治困”攻堅戰。三是加快解決歷史遺留問(wèn)題，中央財政累計投入資金1114億元推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，投入205億元支持廠(chǎng)辦大集體改革。四是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新力度。五是加大力度推進(jìn)國有企業(yè)精準扶貧，積極承擔社會(huì )責任。
完善國有資產(chǎn)監督體系，有效防范國有資產(chǎn)流失。一是不斷完善出資人監督工作體系，形成出資人監管、審計、紀檢監察、巡視等的監督合力。二是完善加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的制度體系，逐步建立職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制。三是完善國有企業(yè)和國有資本審計監督體制機制，推進(jìn)審計全覆蓋。四是加強境外國有資產(chǎn)監督，規范境外國有企業(yè)財務(wù)投資管理行為。
加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導，以黨建工作促進(jìn)國資監管。一是明確黨建工作要求進(jìn)公司章程的規范性?xún)热?，全面推行企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”。二是全面落實(shí)黨組織研究討論作為企業(yè)重大決策前置程序的要求。三是研究制定企業(yè)黨建工作責任制考核評價(jià)辦法。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
加強國有金融資本管理制度建設，構建以管資本為核心的管理體系。一是2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》，系統全面部署金融國資管理工作。二是構建以產(chǎn)權登記、評估監管、產(chǎn)權轉讓為核心的國有金融資本管理框架體系。三是建立健全以績(jì)效評價(jià)和薪酬審核為基礎的激勵約束機制，優(yōu)化國有金融企業(yè)收入分配格局。
增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，積極投身國家重大戰略。一是加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，更加注重推動(dòng)由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。二是圍繞“三去一降一補”、脫貧攻堅戰、“一帶一路”倡議等，積極創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式,在服務(wù)國家重大戰略中發(fā)揮更大作用。
穩妥做好風(fēng)險處置工作，提升國有金融機構抗風(fēng)險能力。一是不良貸款率穩中有降，不良資產(chǎn)處置穩步推進(jìn)，4家資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮收購處置不良資產(chǎn)主力軍作用。二是金融機構抗風(fēng)險能力得到提升，銀行業(yè)風(fēng)險抵補能力不斷增強，證券保險業(yè)主要風(fēng)控指標遠高于監管標準。
持續深化金融改革，完善現代國有金融企業(yè)制度。一是大力推進(jìn)公司制改革，截至2017年末，全國金融企業(yè)集團層面公司制改革比例超過(guò)90%。二是加快建立健全法人治理結構，初步形成股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層各司其職、有效制衡、協(xié)調運作的治理結構。三是穩妥有序推進(jìn)混合所有制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推進(jìn)國有金融企業(yè)改制上市。四是不斷深化國有控股金融機構改革，國有金融機構職能定位進(jìn)一步強化。
全面加強黨的建設，夯實(shí)黨建工作基礎。一是層層落實(shí)管黨治黨政治責任。二是探索堅持黨的領(lǐng)導與完善公司法人治理結構相結合的有效途徑，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制。三是認真抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
厲行節約，高效保障行政單位履職。一是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》，對強化辦公用房管理作出全面規定。從嚴審批中央行政單位辦公用房租用，停止審批新的辦公用房出租出借事項。二是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》，嚴格按編制審核公務(wù)用車(chē)配置，鞏固公車(chē)改革成果。三是加強新增資產(chǎn)配置管理，認真落實(shí)《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》等規定，增強行政單位資產(chǎn)配置管理約束力度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。四是推動(dòng)資產(chǎn)調劑共用，探索開(kāi)展“公物倉”管理，加大資產(chǎn)調控力度，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。
優(yōu)化配置，提升社會(huì )公共服務(wù)供給能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，有力保障教育條件改善和質(zhì)量提升。二是大力支持科學(xué)技術(shù)事業(yè)。2017年全國從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位的大型設備配備保持較高增長(cháng)水平，為科研項目順利實(shí)施提供了物質(zhì)保障。三是大力加強公共文化事業(yè)，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。四是著(zhù)力推進(jìn)衛生事業(yè)，地區間差異逐步縮小。
強化支撐，保障和推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。一是落實(shí)“放管服”改革要求，研究出臺《中央部門(mén)所屬高校國有資產(chǎn)處置管理補充規定》，下放中央部門(mén)所屬高校資產(chǎn)處置權限，中央部門(mén)所屬高校資產(chǎn)處置全部授權中央部門(mén)審批。二是根據分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的總體部署，印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規定》，明確經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制有關(guān)國有資產(chǎn)管理的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作。三是制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》以及《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤全過(guò)程資產(chǎn)管理要求，填補脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理制度空白，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作順利開(kāi)展。
（四）國有自然資源資產(chǎn)。
一是建立自然資源統一確權登記制度并開(kāi)展試點(diǎn)，對各類(lèi)自然資源所有權統一進(jìn)行確權登記。二是建立健全自然資源調查監測制度，對自然資源利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度。三是實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，保障國家糧食安全。全國共劃定15.5億畝永久基本農田，進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地”戰略。四是完善節約集約利用制度，全面推進(jìn)建設用地總量和強度“雙控”。實(shí)行人地掛鉤機制，按照人均建設用地標準控制建設用地總規模；明確“十三五”期間全國單位GDP建設用地使用面積下降20%的目標，并將任務(wù)分解到各?。▍^、市），實(shí)行年度通報。五是建立自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)主要門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)有償使用。六是完善自然資源執法督察制度，防止自然資源資產(chǎn)流失。
三、下一步工作安排
（一）推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，實(shí)現國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)供給側結構性改革，抓好降杠桿減負債等工作，切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險。二是推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革，加快解決歷史遺留問(wèn)題。三是加快推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整，積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。四是大力推動(dòng)國有企業(yè)轉型升級，樹(shù)立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強企業(yè)內生動(dòng)力。五是持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體，提升資源配置效率，促進(jìn)國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。
（二）以管資本為主加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，切實(shí)防范金融風(fēng)險。一是夯實(shí)國有金融資本管理法規制度體系，健全國有金融機構激勵約束機制，落實(shí)國有金融資本經(jīng)營(yíng)預算制度。二是優(yōu)化國有金融資本戰略布局，推動(dòng)國有金融資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎設施和重點(diǎn)金融機構集中。三是完善國有金融機構授權經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)國有金融機構履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防控金融風(fēng)險的主體責任。四是完善現代金融企業(yè)制度，加強股權董事監事實(shí)質(zhì)化管理，引導國有金融機構降低組織結構復雜程度。
（三）優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，更好服務(wù)于高效履職和風(fēng)險防范。一是降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本，推動(dòng)行政單位更加注重加強標準制定，事業(yè)單位更加注重資產(chǎn)配置合理性，確保提供公共服務(wù)的質(zhì)量不打折扣。二是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預算管理相結合，促進(jìn)資產(chǎn)管理更好服務(wù)于部門(mén)預算管理。三是加快建立健全相關(guān)會(huì )計核算體系，準確掌握各類(lèi)資產(chǎn)情況，加強監測預警。完善國家文物登錄制度，健全文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制。四是推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法，加強和規范對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監督管理。
（四）建立完善自然資源資產(chǎn)報告制度，客觀(guān)反映保護成效和運營(yíng)效益。一是擬訂自然資源分類(lèi)標準，制定全國自然資源調查評價(jià)的制度和標準、規范，組織實(shí)施全國性基礎調查和專(zhuān)項調查，摸清底數。二是推動(dòng)建設統一信息平臺和核算監測制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。三是修改完善自然資源統一確權登記辦法和標準，分階段推進(jìn)重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。四是加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善相關(guān)制度和規范標準，探索將自然資源資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟核算體系，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
（五）全面加強黨的領(lǐng)導，推動(dòng)國有資產(chǎn)監督管理水平提升。一是把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)，進(jìn)一步明確黨建工作進(jìn)公司章程的規范性?xún)热?。二是進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎工作，加快實(shí)現中央國有企業(yè)基層黨組織全覆蓋。三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)和國有金融機構全面從嚴治黨主體責任和監督責任，以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效監管，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，構筑防范國有資產(chǎn)流失的有效機制。
